美关税听证会：中企主打供应链不可替代牌争取利益，反对征税的声音占据主流
当地时间8月20日，美国贸易代表办公室（USTR）就对价值2000亿美元的中国输美产品加征关税一事举行为期6天的公众听证会。这将是中方企业、各行业协会代表表达意见和争取利益的最佳时机。
根据议程安排，本次出席听证会的代表超过300人，每天听证会召开时间从上午9点半至下午6点。在此期间，不管是贸易代表、企业代表还是行业协会代表，都会被分为8个小组，每个小组8人。每个小组拥有约60分钟的发言时间，这意味着每位代表的发言时长不能超过8分钟。
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中方企业主要表达了哪些诉求？如何在有限的时间里尽最大可能争取自身的利益？针对公众普遍关心的问题，《每日经济新闻》（以下简称NBD）记者联系并专访了正在美国华盛顿出席听证会的中方律师代表、北京盈科律师事务所高级合伙人张军。
反对征税的声音占据主流
NBD：无论是此前500亿美元还是现在的2000亿美元征税清单，USTR在加征关税之前都要举行听证会。举行听证会的目的何在？
张军：无论是反倾销、反补贴调查还是现在的“301调查”，在惩罚性措施落地之前举行听证会，首先是为了要符合美国的法律程序。
我们看到，美国此前针对某一项产品的“双反”调查都要举行听证会，更不用说是现在大规模的几百亿美元、上千亿美元加征关税措施了。所以，USTR举办听证会是为了符合程序要求。
其次，举行听证会还有另外一个目的就是摸底。政府在采取征税措施之前，确实需要了解一下企业的情绪，尤其是美国本土企业、商会的情绪和诉求，避免措施落地之后遭到国内大规模的反对。
NBD：从此次听证会的情况来看，参会代表对于USTR即将采取的加征关税措施持有怎样的意见呢？
张军：听证会第一天一共有60多位代表发言，我也全程参与其中。实际的情况是，大部分美国企业对于征税持反对的态度；只有少数美国企业赞同征税。反对征税的声音占据主流。
我想强调的是，从500亿美元到2000亿美元，美国一步步升级征税清单，已经脱离了此前所谓侵犯知识产权的范畴。早期“301调查”是指责中国侵犯知识产权或者强制转让技术，而现在合计2500亿美元的征税清单事无巨细，连卫生纸都包括在征税清单里了，早就不再是所谓侵犯知识产权等问题。
抗辩聚焦供应链不可替代性
NBD：除了美国企业以外，中方企业在听证会期间表达了哪些诉求？有哪些抗辩的理由？
张军：客观来讲，此次中方企业还是积极抗辩的。但在一般情况下，每位代表的发言被严格控制在5分钟之内，超时会被打断。这种严格的时间要求，需要企业代表们提前准备，尤其是在表达逻辑上要能触动主席团。
中方企业、协会代表抗辩主要还是聚焦在供应链的不可替代性上。比如在特定税号下，中国是唯一的供应商或原料生产商；中国具有优秀的技术工人和强大的产业链，在生产能力方面没有替代者，也没有竞争国家；还有就是此次征税的产品大部分都不具有高科技含量，与“301调查”初衷无关等。
NBD：一方面美国很多企业代表都有反对征税的声音，另一方面中企积极抗辩，是否意味着此次2000亿美元加征关税计划可能出现转机呢？
张军：参加听证会的大部分是技术人员和企业代表，而并非是政客。他们基本上会按照市场规律真实表达诉求。
但与此同时，听证会主席团的追问引导性却很强，主要围绕是否可以从中国以外的其他市场进口涉案税号产品、中方在该税号产品方面是否有侵权和假冒行为、中方产品能否寻找到替代国等。所以，即使有反对的声音，并不能说明就一定会出现转机。
而且我们在调研中也发现，进口商是有“脚踏两条船”的嫌疑，一方面向USTR强调中方市场的不可或缺性，另一方面又在积极寻找和开拓第三方市场，试图打破供应链的不可替代性。
力争“具体排除”环节前成功
NBD：虽然中方企业想要抗辩成功难度较大，但也不可放弃。您认为中企该如何发力、争取利益呢？
张军：美国听证会的环节一般包括发表证词、主席团提问两个部分。在主席团提问环节，代表与主席团之间是可以互动的。比如我们这次主要代表中国林产工业协会，主要针对木制品、地板、橱柜等产品，这些产品和“301调查”毫无关系，也不牵扯到侵犯知识产权的问题。所以，在发表证词环节，我们要让美国政府亲耳听到中国企业的声音，听到中国企业最真实的诉求，而不是经过二次传播的诉求。
此外，在听证互动环节，会有不同的官员来提问，中方企业要通过相关问题了解美国政府的思维和担忧。听证会之后还有一个评论意见，这是我们最好的机会。
通过之前的听证互动，我们已经了解到美方的诉求，我们会有针对性地提供证据，来证明我方产品进入美国市场不会对相关行业产生冲击，并且美国的进口商一时难以找到可替代的出口商。
NBD：此前，2000亿美元拟加征关税产品清单已经对外公布，听证会之后，USTR可能会就清单进行调整吗？
张军：我认为完全是有可能的。比如此前500亿美元征税清单的最终版本就删除了几百条征税税目。听证会的第一个环节，就是要不要把这些产品放到2000亿美元的征税清单里；第二个环节，就是在听证会结束之后，将会有一个“具体排除”环节，针对企业的诉求，再具体删除一些税目产品。
美国征税清单的特点是在一个大类产品下，会有许多分项税目。想要让USTR删除一大类产品也许有难度，但如果我们企业在大类产品下的细分产品上发力，提供足够的证据和不可替代的理由，还是有可能获得抗辩成功的。
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